万峰湖、南四湖，从地图上看一南一北，一个是珠三角经济区的重要水源，一个是南水北调工程输水干线，都具有重要的生态地位，滋养着沿湖流域的土地和人民。然而，近年来开展的中央环保督察结果显示，与“两湖”相关的问题线索并不在少数——网箱养鱼、黑臭水体、农业面源污染……
生态文明建设是“国之大者”。对于“两湖”环境污染案，最高人民检察院先后立案并成立专案组。目前，万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案已结案，南四湖流域生态环境受损公益诉讼专案正在进行中。从万峰湖到南四湖，最高检为何紧盯“两湖”污染问题不放？如今的“两湖”变样了吗？
南四湖岸边的渔船还有渔民在居住。
“两湖”专案
最高检为何直接办理？
万峰湖专案是真正的“硬骨头”案件；南四湖的污染情况更复杂，治理难度比万峰湖更大。
年，我国检察公益诉讼制度结束两年试点工作，开始在全国范围内全面铺开。之后，办案数量逐年增长。到年，全国检察机关办理公益诉讼案件数量首次突破15万件，发出诉前检察建议超过11万件，检察建议回复整改率达99.4%。
但是，大多数案件由市县两级检察院办理。最高检、省级检察院更多承担的是制定宏观政策和业务指导工作，办理案件的主要方式是交办、督办和指导。
据最高检第八检察厅主办检察官刘家璞介绍，最高检直接办理的公益诉讼案件要符合特殊条件，比如在全国或全省有重大影响；监督对象层级较高，如省级以上行政机关等；案情较为复杂，办案阻力较大；跨流域或跨区划等。
在检察公益诉讼更加强调办案质效的发展阶段，最高检党组要求加大自办案件力度，办理有影响的公益诉讼案件。万峰湖专案便是最高检直接办理的公益诉讼第一案。
万峰湖专案为何能成为第一案？专案组组长、最高检副检察长张雪樵给出了答案：因为它是真正的“硬骨头”案件。相关养殖污染问题已经拖了十多年，年更是被中央环保督察组列为重点问题，但因为三省五县（区）执法不统一，直到年还是没有得到根本解决。鉴于地方检察机关目前还无法对相邻省份的行政机关提起公益诉讼，最高检选择迎难而上，直接立案。
最高检直接办理万峰湖专案，得到了三省区党政机关的大力支持，形成了跨区域协同治理、行政机关和司法部门协同治理的合力。经过一年多各部门的努力，如今的万峰湖，纵横交错的非法网箱和浮房已经难觅踪影。
“以前一走到湖边就能闻到死鱼死虾的味道，现在湖水也清了，来旅游的人也多了，我们对治理效果很满意。”生活在万峰湖边的村民说。
万峰湖专案的成功办理，为南四湖专案提供了可借鉴的经验。同样是跨区划、影响较大的案件，南四湖流域面积3.17万平方公里，涉及山东、江苏、河南、安徽4个省34个县（市、区），湖区面积平方公里，是万峰湖的1.5倍，也是我国北方最大的淡水湖泊。
“南四湖的污染情况更复杂，治理难度比万峰湖更大。”这是专案组成员的普遍感受。单从案件数量来看：万峰湖专案共立案80余件。而截至8月15日，南四湖专案中山东、江苏、安徽三省各级检察机关已立案件，收集的线索主要涉及工业污染、围湖养殖污染、码头船舶污染、生活污染、农业面源污染等生态环境问题。
最高检今年制定下发的《“十四五”时期检察工作发展规划》明确规定，最高检、省级检察院每年要直接办理重大影响性公益诉讼案件，并要求突出解决重点领域损害公益问题，加强与行政机关全国性专项整治协同，强化与中央环保督察、审计、监察等衔接。今后，最高检直接立案办理公益诉讼案件将成为常态。
结案不是结束
实现绿水青山和金山银山
辩证统一
办理环境公益诉讼案件有三个维度：解决污染问题；建立长效机制；环境美起来、百姓富起来。万峰湖流域环境污染问题得到了解决，环境美了，如何做到百姓富？
年12月24日，万峰湖专案召开公开听证会并宣布结案。“专案虽已结案，但并没有彻底划上句号。”正如张雪樵所言，对检察公益诉讼案件来说，办案流程终结并不意味着一起案件的结束。如何做到既要“绿水青山”，也要“金山银山”？这也是万峰湖专案听证会上的一个重要议题。
万峰湖专案结案后，广西、云南、贵州三地检察机关持续开展“回头看”，继续办理了一批保护万峰湖流域生态环境的公益诉讼案件，确保环境污染问题不反弹。在广西西林县检察院的监督下，今年1月26日，该县古障镇三个屯的污水处理设施已竣工并投入使用，居民生活污水得到集中处理，万峰湖（西林辖区）支流水环境得到进一步改善。
万峰湖专案组派检察官现场监督网箱拆除。
在刘家璞看来，办理环境公益诉讼案件有三个维度：解决污染问题；建立长效机制；环境美起来、百姓富起来。万峰湖流域环境污染问题得到了解决，环境美了，如何做到百姓富？万峰湖，也是沿湖渔民赖以生存的湖。结案后，大家面临的是网箱整治后出现的库区群众生产生活需求、生态环境保护、库区资源利用开发的规范化管理瓶颈等问题。
带着问题，专案组成员于琰峻和蔡旭栋等人又多次到万峰湖开展实地调研，和沿湖五县党政机关负责人共商发展之计。
“水产养殖污染风险较大，要警惕非法生产养殖回流。”生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心主任於方有点担心。对此，沿湖各地也有自己的生态养殖思路。
“建议万峰湖水域三省五县成立公司统一经营、统一管理，实行‘人放天养’的生态养殖。”贵州省兴义市农业农村局有关负责人说。
目前“万峰生态鱼”已经是当地注册品牌，并获得有机认证，建立了万峰鱼产品溯源体系。由黔西南州生态渔业协会牵头统筹，组建贵州万峰鱼商贸有限公司，全州一盘棋进行销售，并与重庆市商务委、农业农村部休闲垂钓协会建立长效合作机制，真正做到以鱼为媒、以渔为本。
广西检察机关也持续
联系电话：