大胆闯，大胆试，上合示范区向来冲锋在前。
作为国内首个与上合组织国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区肩负先行先试的重要使命，主动谋划、积极打造，涌现出一批批富含上合特色的制度创新案例。
继年首批发布“跨境易货贸易”“信用上合”等35项上合特色制度创新案例后，10月18日，上合示范区制度创新新闻发布会举行，再次集中发布20项制度创新案例。
此次发布的制度创新案例，主要涉及物流运输、贸易发展、产能合作、科技成果转化、人员自由流动、金融供给便利等六个方面，这是上合示范区推动与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新，加快打造“一带一路”国际合作新平台的最新成果，为助推贸易便利化、提升上合组织国家间经贸合作水平提供了解决方案。
如今，新的探索、新的成果在上合示范区处处可见，制度创新这个强力“引擎”，正引领上合示范区奔向更美好的未来。
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20项创新亮点纷呈
古时丝绸之路上的声声驼铃，转变成如今中欧班列的悠悠笛声，一列列快速奔跑的“钢铁驼队”，填补了海运与空运之间的空白，也成为上合示范区制度创新的重要领域。
今天发布的20项制度创新案例，物流运输便利方面共4项，第一项就与中欧班列相关——拓展“跨里海运输走廊”，深化中欧班列南线通道建设。
上合示范区建立中欧班列“跨里海运输”南线运输通道，采用“国际铁路+水运”的多式联运方式，常态化开行至阿塞拜疆巴库、格鲁吉亚第比利斯、土耳其伊兹米特的定班专线，班列在途运输时间18-20天、比常规海陆联运节省约1/3，有力保障了国际产业链供应链稳定。
物流运输便利方面还有一项重要创新，那就是今年3月启用的亚欧班列运输客户服务中心。该中心提供覆盖境内外铁路的班列集结、调配、转运等全流程服务，目前已累计为客户进行班列集结调配标箱、订舱转运标箱、海铁联运标箱。
20项制度创新案例突出示范性、创新性，除4项物流运输便利制度创新外，还有贸易发展便利方面6项、产能合作便利方面2项、科技合作便利方面3项、人员流动便利方面1项和金融供给便利方面4项。
贸易发展便利方面，建立区关税务企业信用认证协同机制是亮点之一。采取“海关主导+政府支持+第三方参与”的认证模式，对重点企业进行海关AEO、税务A类信用培育与认证，推动企业同时享受海关通关便利和税务支持。
“AEO资质是全球贸易的一张绿色通行证，两国海关互认协议后，双方认可的企业可在本国与互认国进出口货物时，查验率预估可降低60%到80%，通关时间和成本预估可降低50%以上。目前，我们已与乌兹别克斯坦等5家上合组织国家达成了有互认的合作意向”。上合示范区管委会企业一部副部长庄伟东说。
此外，上合示范区首创推出面向上合组织国家的经贸综合服务平台，下设3大体系、8大模块、73项子功能，实现跨国别、跨部门、跨行业、全单证、全流程的信息共享交换与协同作业。
产能合作便利方面，创新“友城合作+双园互动”机制，与俄罗斯、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等19个国家相关城市、园区举办经贸交流活动近场，促成与18个国家的37个园区和机构签署合作备忘录。
科技合作便利方面，深化Handle标识解析系统应用，加快城市信息模型（CIM）赋能绿色智慧园区建设；人员流动便利方面，探索设立国际人才离岸创新创业基地；金融供给便利方面，创新跨境金融服务平台拓展中欧班列融资应用场景，推出“上合E+”系列产品，助力贸易、物流融资和收付汇便利。
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在实践中寻找路径
“本次发布的制度创新案例，以实施贸易便利化措施为突破口，不仅有效回应了传统区域性公共产品供给中的难题，也在降低供给成本、创新供给方式等方面作出生动实践。”中国社科院上合组织研究中心执行主任、研究员李进峰表示。
持续不断的机制创新、服务创新，是上合示范区能够在“零起点”情况下迅速发展的原因所在，而建设上合示范区本身也是一个创新，希望由此探索出一条推动上合组织经贸合作，特别是地方经贸合作的新路。
经过几年的开拓创新，上合示范区初步形成了深化与上合组织国家经贸投资合作的多个抓手，包括多式联运中心、青岛如意湖商业综合体项目、上合组织国际投资贸易博览会等等。
通过这些平台机制，“应干什么”和“怎么干”基本清晰，上合示范区也在实践中逐渐找到“示范什么”和“向谁示范”的路径。上合示范区与上合组织国家的合作也从无到有，从有到多，呈现出崭新的气象。
在今天的新闻发布会上，中国国际问题研究院欧亚所所长李自国发布《上合示范区发展报告》，系统分析总结了上合示范区自启动建设以来的主要成果、新时期面临的挑战与机遇，以及下一步重点和突破方向。
报告认为，上合示范区在四个领域取得初步效果：一是充分利用青岛的区位优势，形成了陆海空联动的多式联运中心；二是搭建了中国—上海合作组织地方经贸综合服务平台，网站已完成1.0版，现正加紧完善；三是建设产能合作双向投资中心；四是搭建了上合经贸学院等民心相通平台。
报告提出，上合示范区有五项功能定位：一是探索新路，从政府主导、大项目带动，转向以企业为主体、市场化运作；二是切实解决地方经贸合作中的痛点和难点，为优质产品、产能引进来、走出去提供平台；三是扎扎实实做好增量，探索经贸合作新路径、新业态；四是紧扣“地方”，立足于青岛和山东、的区位优势和产业优势，立足于服务地方经济发展，设计重点项目；五是在交通物流、一般贸易等领域为“一带一路”锦上添花。
上合示范区，不仅要打造成为上合组织国家地方经贸合作的样板，也要探索形成可复制可借鉴的模式。这是一个经济示范区，也是全面深化制度创新的沃土，而上合示范区近年来的持续创新，带来了发展的澎湃动能。
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制度创新源源不断
今年7月，青岛印发的《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》明确，依托全域范围、全市资源深化与上合组织国家地方经贸合作，高标准建设好上合示范区。
目前，上合示范区已进入全面推进、重点突破的关键阶段。山东省委、青岛市委对上合示范区工作提出了新的要求。即：深入落实“一核引领、全域联动”工作机制，持续深化“搭平台、创模式、聚产业、强主体”工作部署，全面提升上合示范区创新能力。
上合示范区始终把制度创新工作摆在突出位置，主动谋划、积极打造“智创上合”创新品牌。去年首批发布的35项具有上合特色的制度创新案例，推出了“跨境易货贸易”“信用上合”等一批有特色、有影响的制度创新成果。
今天，上合示范区发布第二批20项制度创新案例。这些案例紧密围绕“四个中心”建设，是充分激发企业市场主体创新活力、不断探索总结出来的，具有很强的示范性。
“我们这些制度创新案例，涵盖了国际物流大通道建设、跨国别贸易信息共享、双多边通关互认、涉外法律咨询等方面，针对上合组织和‘一带一路’国家地方经贸合作中存在的痛点堵点，我们联合海关、税务、山东高速集团等部门、院校、企业，合力进行攻关研究，提出了切实可行的解决办法，形成了一批批可复制推广的制度创新案例，来畅通国际投资贸易便利化水平，助推贸易强国建设。”上合示范区党工委委员、管委会副主任孟庆胜说。
推动上合示范区制度创新，就是以开放促进创新、以创新倒逼改革。目前，上合示范区已累计推出信用上合、上合·银关通、上合·汇保通等50余项具有上合特色的制度创新案例。同时，对各项创新制度进行迭代升级，加速建设与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区。
三年多来，上合示范区义无反顾的踏上制度创新的征程，从无到有，开辟新局，探出新路，高质量、高标准、系统化的制度创新成果，成为上合示范区的强力“引擎”，并在实践中不断推陈出新、蓬勃向上！
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